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安庆市圆梦新区生态文明建设规划

作者: 管理员    发布时间:2019-03-18 09:59:54   来源: 原创    点击:

 

 

安庆市圆梦新区生态文明建设规划(2019-2030年

文 本

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

委托单位:安庆经济技术开发区管理委员会

编制单位:生态环境部华南环境科学研究所

二〇一九年三

 

 

前言 1

第一章 基础与形势 2

第一节 发展基础和有利条件 2

一、区位优势明显 2

二、水资源丰富 2

第二节 存在问题和面临挑战 3

一、基础设施落后 3

二、区域发展与生态环境建设矛盾凸显 3

三、服务发展有待加强 4

四、绿化分布不科学 4

第二章 总体要求 4

第一节 指导思想 5

第二节 基本原则 6

第三节 规划范围时间与目标 8

第四节 指标体系 10

第三章 重点任务 17

第一节 优化国土空间开发,建设绿色圆梦新区 17

一、优化城镇空间格局 17

二、优化产业空间格局 18

三、构建生态安全格局 18

四、建立空间规划体系 19

第二节 构建生态经济体系,建设低碳圆梦新区 21

一、构建生态工业体系 21

二、构建生态服务业体系 23

第三节 构建生态环境体系,建设美丽圆梦新区 24

一、持续改善环境质量 24

二、提升环境风险防范能力 32

三、加强环境监控与应急能力 33

第四节 构建生态生活体系,建设宜居圆梦新区 35

一、优化人居环境建设 35

二、构建城市绿色空间 38

三、推广低碳生活方式 41

第五节 构建生态文化体系,建设人文圆梦新区 44

一、深入培育基层生态文化 44

二、积极发展生态文化产业 45

三、深入推进绿色创建示范 46

四、全面推行生态文化教育 47

五、广泛开展生态文明宣传 50

第六节 构建生态制度体系,建设法治圆梦新区 52

一、完善资源总量管理和全面节约制度 52

二、建立健全环境治理体系 53

三、健全资源有偿使用和生态补偿制度 55

四、健全环境治理和生态保护市场体系 57

五、强化公众参与监督机制 59

六、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度 61

第四章 保障措施 63

第一节 组织保障 63

第二节 制度保障 63

第三节 机制保障 65

第四节 资金保障 66

第五节 技术保障 67

第六节 人才保障 67

第七节 舆论保障 68

 

 

前言

安庆市圆梦新区(以下简称“圆梦新区”)位于安徽省安庆市主城区东部,为国家级安庆经济技术开发区拓展区,主要涉及老峰镇,长风乡内十二个村,规划土地面积22.44平方公里。

2017年,为落实“两大产业、两个基地”的总体建设要求,提出圆梦新区规划,致力于打造长江中下游有竞争力的一流开发园区,成为宜业宜居宜游宜购宜养的产业新城,为安庆市建设现代化区域性中心城市提供战略支撑。

为全面贯彻新发展理念,高起点、高水平建设产城融合、以城促产的新型城区。结合十九大生态文明最新部署和生态环境部一系列关于生态文明建设的最新要求,编制《安庆市圆梦新区生态文明建设规划(2019-2030年)》(以下简称《规划》),《规划》将作为圆梦新区生态文明建设的顶层设计重要文件,指导圆梦新区凝聚各方力量,全面推进生态文明建设。


第一章 基础与形势

第一节 发展基础和有利条件

一、区位优势明显

圆梦新区坐落于中国经济最活跃泛长三角地区的安庆市主城区东部,地处长江经济带,为国家级安庆经济技术开发区拓展区,距安庆火车站16公里,天柱山机场22公里,紧临马窝散货码头、长风深水港,水、陆、空交通都较为便利,可快速通达长三角经济圈与皖江城市带,借助国家中部崛起战略的东风,搭乘长三角经济圈、长江经济带、皖江产业转移示范区三大战略顺风车,依托其区位优势,可成为企业拓展三省乃至整个内陆市场的战略要地之一。

二、水资源丰富

圆梦新区水资源丰富,东、南为长江,北侧为破罡湖、长风港水系,西侧为秦潭湖,内部有张湖、泉潭峡、荔塘河、元山沟、内环沟、元桥沟、高泉沟等众多水系。

 

第二节 存在问题和面临挑战

一、基础设施落后

圆梦新区尚在起步阶段,路网骨架善未形成,区内高压电力廊道、高压或次高压燃气管道横拉斜牵,造成局部区域土地利用碎裂化,整合难度较大。与此同时安庆本身城市财力不足,资金投入能力显得十分薄弱,也在一定程度上制约了圆梦新区的基础设施建设。

二、区域发展与生态环境建设矛盾凸显

随着圆梦新区的开发、建设,原有的农业生态系统将被建筑物、厂房、道路和人工绿地等替代,建设过程中的土石方开挖和回填、料场开采等活动以及场地平整、厂房建设等行为会造成区域的生物多样性降低,原有土壤结构、理化性质与土壤生态系统内生物生存环境发生改变,土壤有机质含量降低,破坏植被生长。同时,造成短期、局部水土流失,间接造成水环境影响,降低原有自然系统生产力。

随着圆梦新区经济建设的继续推进,各类重点产业陆续引进与落地,新区内人口将会加速集聚,生产、生活废水量、生活垃圾,工业固废、危废,医疗废物等数量都会大幅度提高,各种污染物排放量的增加将改变区域的环境质量,新区面临的生态环境压力急剧增加,区域经济发展与生态环境建设矛盾也将进一步凸显。

三、服务发展有待加强

圆梦新区公共服务设施匮乏、公共服务发展一般。教育方面,幼儿园、小学、中学等传统义务教育设施建设不健全;医疗卫生服务水平较低,医疗资源较少,中间性医疗服务机构严重不足等问题;文化娱乐方面,仅有一处老峰文化站,无法满足居民的日常生活娱乐要求,且全区暂无大型体育设施建设;道路交通设施不足,圆梦新区作为安庆市主城区的重要组成部分,安庆市两大产业组团之一,内部路网骨架已基本建立,但体系不完善,缺少对非机动车及行人的考虑,缺少静态交通设施。区域交通体系需进一步调整完善,整合优势元素,成就长江中下游一流园区。

四、绿化分布不科学

圆梦新区现有绿化面积较少,且垂直绿化设施不完善,绿化建设水平不高,道路绿化水平一般,绿化带面积不足,住宅区域绿化种植及管养水平一般,工厂企业绿化水平相对较差。立体绿化程度不高,绿色慢行系统工程不足,高压走廊景观建设缺乏。

 

第二章 总体要求

贯彻落实十九大精神,在建设中要全面贯彻新发展理念,坚持生态优先、绿色发展,坚持创新引领、开放合作,坚持民生为本、城乡统筹,加快转变经济发展方式和城镇建设模式,积极探索生态文明建设新路径,努力打造一个生态经济高效、生态环境优美、生态生活和谐、生态文化昌盛、生态制度完善的国家级生态文明建设示范区。

第一节 指导思想

全面贯彻党的“十九大”精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,坚持五大发展理念,牢固树立绿水青山就是金山银山的战略思想,实施绿色发展战略,以建设美丽新区为目标,以正确处理人与自然关系为核心,以提高人民生活质量为根本,以促进传统经济与社会的生态转型为导向,以节约和集约利用资源、保护和改善生态环境、构建生态环境安全体系为重点,努力将圆梦新区打造为绿色发展引领的国家生态工业示范园区。

 

第二节 基本原则

一、目标导向与问题导向相结合的原则

既从实现全面建成国家生态文明建设示范区和国家生态工业示范园区的要求出发,厘清时间节点必须完成的任务,又从迫切需要解决的问题顺推,明确破解难题的途径和方法。将“倒推”与“顺推”相结合,制定既具战略指导意义,又具较强操作性的规划措施。

二、坚持生态优先推进绿色发展的原则

着力改善生态环境,促进人与自然和谐共生,建立生态优先的决策机制,实行严格的环境保护制度,充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用,推进绿色发展,协同推进新型工业化、城镇化、信息化。

三、突出重点和全面推进相结合的原则

以环保部印发的《关于开展第一批国家生态文明建设示范市县评选工作的通知》(环办生态函[2017]1194号)附件3国家生态文明建设示范市县指标(修订)和《国家生态工业示范园区标准》指标作为规划参考指标,编制《安庆市圆梦新区生态文明建设规划(2019-2030年)》,重点针对规划指标要求提出相应规划措施,全面提升区域生态文明建设水平。

 

 

四、标准化与特色化相结合的原则

坚持标准化与特色化相结合,编制既满足国家生态文明建设示范区和国家生态工业示范园区主要指标要求,又符合圆梦新区自然资源及社会经济现状,突出体现圆梦新区独特生态资源禀赋的生态文明建设规划。

五、政府主导与全民行动相结合的原则

以政府部门为主导,统筹辖区内相关资源,调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性,充分发挥公众在生态文明建设中的主体作用,鼓励与支持社会各界参与创建生态文明的各项活动,开创政府主导和全民参与紧密结合的生态文明建设新局面。

 

第三节 规划范围时间与目标

一、规划范围

本规划范围为圆梦新区所辖范围,北至站南路—外环北路—天柱山东路,南至皖江大道—长风路—环城南路沿线,西至秦潭路,东至环城东路。规划面积为22.44平方公里。

二、规划时间

规划基准年为2018年,规划近期为2019-2020年,中期为2021-2025年,远期为2026-2030年。

三、总体目标

着力创新和完善体制机制,优化国土空间,加快经济转型升级,促进经济社会发展与资源环境相协调,以节约集约为基础的资源保障体系,以污染防治为重点的环境保护体系,以生态网架为支撑的生态安全体系,以人与自然和谐为基础的生态生活体系,以文化特色与生态文明融合为标志的生态文化体系,创建成一个生态经济高效、生态环境优美、生态生活和谐、生态文化昌盛、生态制度完善的国家生态文明建设示范区和国家生态工业示范园区。

四、阶段目标

近期(2019—2020年):符合主体功能定位的空间开发战略框架基本形成,社会经济持续健康发展,产业结构升级优化,环境污染得到有效治理,生态环境质量持续稳定改善,绿色生活方式深入人心,生态文化得到有效推广,生态文明制度体系更加健全,基本达到国家生态文明建设示范区和国家生态工业示范园区要求。

中期(2021—2025年):国土开发格局进一步优化,经济、人口布局向均衡方向发展,经济发展质量和效益显着提高,资源利用率更加高效,产业结构优化成效显着,生态环境质量明显提升,生态文化丰富多彩,深入民心,生态文明重要机制基本确立,基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,稳定达到国家生态文明建设示范区和国家生态工业示范园区各项指标要求。

远期(2026—2030年):国土空间优化开发基本完成,形成生产空间高效集约、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的国土空间开发新格局。符合圆梦新区资源环境承载力要求的现代化产业结构体系基本形成,生态环境质量进一步改善,生态文明理念深入人心,生态文明体制、机制更加完善,建成开放程度高、核心竞争力强、创新发展快、生态环境优、经济社会效益好、群众基础高的国家生态文明建设示范区和国家生态工业示范园区。

 

第四节 指标体系

依据环保部印发的《关于开展第一批国家生态文明建设示范市县品评选工作的通知》(环办生态函[2017]1194号)附件3国家生态文明建设示范市县指标(修订)和《国家生态工业示范园区标准》作为规划参考指标,本规划从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六个方面设置42项建设指标。园区建设应加强政府指导,发挥全社会的力量,从组织、政策、制度、资金和技术等方面全面推进圆梦新区生态文明建设工作,具体指标体系见专栏1。

 

专栏1安庆市圆梦新区生态文明建设指标体系

领域

任务

序号

指标名称

单位

指标要求

现状值

2018年)

2020

2025

2030

指标属性

生态空间

(一)空间格局优化

1

空间规划

 

编制

-

编制

执行

优化执行

参考性指标

2

绿化覆盖率

%

≥15

-

≥35

≥35

≥35

参考性指标

生态经济

(二)经济发展

3

人均工业增加值

万元/人

≥15

≥15

≥15

≥15

≥15

约束性指标

4

园区工业增加值三年年均增长率

%

≥15

≥15

≥15

≥15

≥15

参考性指标

5

资源再生利用产业增加值占园区工业增加值比例

%

≥30

≥30

≥30

≥30

≥30

参考性指标

(三)产业共生

6

建设规划实施后新增构建生态工业链项目数量

≥6

-

≥6

≥8

≥10

参考性指标

7

工业固体废物综合利用率

%

≥70

≥70

≥70

≥70

≥70

参考性指标

(四)节约资源

8

单位工业用地面积工业增加值三年年均增长率

%

≥6

≥6

≥6

≥6

≥6

参考性指标

9

综合能耗弹性系数

---

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.6;当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.6

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.6;当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.6

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.6;当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.6

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.6;当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.6

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.6;当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.6

参考性指标

10

单位工业增加值综合能耗

吨标煤/万元

≤0.5

≤0.5

≤0.5

≤0.5

≤0.4

约束性指标

11

新鲜水耗弹性系数

---

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.55;

当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.55

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.55;

当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.55

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.55;

当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.55

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.55;

当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.55

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.55;当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.55

参考性指标

12

单位工业增加值新鲜水耗

立方米/万元

≤8

≤8

≤8

≤6

≤4

约束性指标

生态环境

(五)质量改善

13

环境空气质量

-

达到安徽省的考核要求

达到安徽省的考核要求

达到安徽省的考核要求

达到安徽省的考核要求

达到安徽省的考核要求

约束性指标

14

地表水环境质量

-

达到安徽省的考核要求

达到安徽省的考核要求

达到安徽省的考核要求

达到安徽省的考核要求

达到安徽省的考核要求

约束性指标

(六)环境保护

15

重点污染源稳定排放达标情况

%

100

100

100

100

100

约束性指标

16

国家重点污染物排放总量控制指标及地方特征污染物排放总量控制指标完成情况

---

全部完成

全部完成

全部完成

全部完成

全部完成

约束性指标

17

企事业单位发生特别重大、重大突发环境事件数量

---

0

0

0

0

0

约束性指标

18

环境管理能力完善度

%

100

-

100

100

100

参考性指标

19

重点企业清洁生产审核实施率

%

100

100

100

100

100

参考性指标

20

环境风险防控体系建设完善度

%

100

100

100

100

100

参考性指标

21

工业固体废物(含危险废物)处置利用率

%

100

100

100

100

100

约束性指标

22

主要污染物排放弹性系数

---

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.3;当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.3

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.3;当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.3

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.3;当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.3

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.3;当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.3

当园区工业增加值建设期年均增长率>0,≤0.3;当园区工业增加值建设期年均增长率<0,≥0.3

参考性指标

23

单位工业增加值二氧化碳排放量年均削减率

%

≥3

≥3

≥3

≥3

≥3

参考性指标

24

单位工业增加值废水排放量

吨/万元

≤7

≤7

≤7

≤7

≤7

参考性指标

25

单位工业增加值固废产生量

吨/万元

≤0.1

≤0.1

≤0.1

≤0.1

≤0.1

参考性指标

生态生活

(七)人居环境改善

26

城镇污水处理率

%

100

100

100

100

100

约束性指标

27

城镇生活垃圾无害化处理率

%

100

100

100

100

100

约束性指标

28

城镇人均公园绿地面积

平方米/人

≥15

-

≥10

≥15

≥15

参考性指标

(八)生活方式绿色化

29

城镇新建绿色建筑比例

%

≥40

-

≥60

≥80

≥100

参考性指标

30

公众绿色出行率

%

≥50

≥50

≥50

≥60

≥70

参考性指标

31

节能、节水器具普及率

%

≥70

≥60

≥60

≥65

≥70

参考性指标

32

政府绿色采购比例

%

≥80

≥80

≥80

≥90

100

参考性指标

生态文化

(九)观念意识普及

33

党政领导干部参加生态文明培训的人数比例

%

100

100

100

100

100

参考性指标

34

公众对生态文明知识知晓度

%

≥80

≥80

≥80

≥85

≥90

参考性指标

35

公众对环境的满意率

%

≥80

≥80

≥80

≥90

≥95

参考性指标

36

生态工业主题宣传活动

次/年

≥2

-

1

≥2

≥2

参考性指标

生态制度

(十)制度与保障机制完善

37

生态文明建设规划

-

制定实施

-

制定实施

制定实施

制定实施

约束性指标

38

生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

%

≥20

≥20

≥20

≥20

≥20

约束性指标

39

生态环境损害责任追究

-

开展

-

开展

开展

开展

参考性指标

40

河长制

-

全面推行

全面推行

全面推行

全面推行

全面推行

约束性指标

41

固定源排污许可证核发

-

开展

开展

开展

开展

开展

约束性指标

42

环境信息公开率

%

100

100

100

100

100

参考性指标

 

 

 

 

第三章 重点任务

第一节 优化国土空间开发,建设绿色圆梦新区

一、优化城镇空间格局

坚持走新型城镇化发展道路,推动城市经济增长,按照主题明确、产城融合、配套完善的原则,构建“四核,三区,三轴,多心”的空间发展格局。

四核。①新区综合功能核心:主要功能为商业商务、文化会展、综合配套等功能。衔接安庆中部组团核心,形成服务于整个安庆的新城市中心。②新区生态核心:依托张湖的生态本底,为整个片区的生态中心。③新区东部商务核心:位于产城融合区与临港产业区衔接处,主要功能为商业商务、行政服务及综合配套功能。④保税物流核心:为临港产业区提供生产及生活配套服务功能。

三区。①新城建设区:依托与中部城区的空间关系与便利的交通联系,优化片区产业构成与城市功能,利用现有水体塑造优质滨水空间,提升空间品质,打造区域核心商务与居住组团区;②产城融合区:依托现有生产制造并升级研发产业,结合滨水廊道空间塑造,打造具有特色的圆梦新区副中心与研发功能区;③临港产业区:利用港口优势,建设保税、新能源汽车产业与出口加工产业区。

三轴。沿天柱山东路、胜利路和长风路形成三条功能发展轴。

多心。以满足园区职工及其家属的生产生活需要,按照基本生活配套服务的最小服务范围,配建多个居住及产业配套服务节点。

二、优化产业空间格局

重新整合产业发展要素资源,实施“双轮”驱动战略,推动工业化和城市化协调发展;加快承接产业转移步伐,推进工业化进程,着力打造“一轴凝核、两廊渗透、五区协同、横向延展、产城共兴”的产业空间布局结构。

一轴凝核—以和平东路、胜利路形成“L”型现代服务发展轴,包含人居环境、商业服务、文化休闲、创业服务、孵化服务、科技研发、电商贸易、商贸服务等功能。

两廊渗透—以大电厂高压走廊、高泉沟两侧绿地形成两条生态绿廊,使北侧柘山公园、长枫港以及南侧长江生态景观对基地内有机渗透。

五区协同—两个现代服务业片区、两个先进制造业片区以及一个现代物流片区。

三、构建生态安全格局

整合湖泊、水系、交通等廊道体系,完善新区“绿网”,打造“三心、两廊、多轴”具有皖南特色的生态安全空间格局。

三心:依托秦潭湖、张湖、泉潭峡等小型湖泊资源,通过整理原有水系并适当开挖,形成集中水面,构成整个新区的生态核心。

两轴:依托新区现有水系资源,打造秦潭湖—秦泉河—泉潭峡—窑沟/小港横贯东西的生态水网;以电厂高压走廊为基础,打造贯通南北的生态防护林带。

多廊:以新区交通通道生态景观林带建设为基础,形成人与自然融合发展的生态廊道系统。

四、建立空间规划体系

根据中央和安徽省的部署,适时将分散在各部门的有关国土空间用途管制职责,逐步统一到一个部门,统一行使所有国土空间的用途管制职责。加快推进“多规合一”试点工作,整合目前各部门分头编制的各类空间性规划,划定圆梦新区开发边界等主要控制线和跨区域线性工程基础设施廊道,明确空间规划主要控制指标,逐步形成一个规划、一张蓝图。空间规划要统一土地分类标准,划定生产空间、生活空间、生态空间,明确城镇建设区的开发边界以及保护边界。统筹规划地下空间,明确地下空间综合利用重点地区,加快推进地下综合管廊建设,提高空间复合开发水平。

严格遵守以城市道路红线、城市蓝线、城市绿线和城市黄线为基础的城市“四线”规划控制线。划定禁建区、限建区、适建区和已建区。严厉查处规划控制线内违法违章建设行为,加强城市蓝线、城市绿线范围内的建设用地清退和生态修复,合理疏导合法建筑,切实保护城市生态空间,引导城市有序发展。

 

 

第二节 构建生态经济体系,建设低碳圆梦新区

一、构建生态工业体系

(一)严格环保准入,打造新兴产业基地

推动产业政策与环境准入条件前置,实施负面准入清单,杜绝高污染,高能耗,低产值的产业进入,聚力打造两个千亿级战略性新兴产业基地:以整车制造为龙头、零部件产业集群为支撑、智能汽车为先导的新能源汽车及零部件生产基地;以轨道交通装备、工业机器人、高端数控机床、节能环保等为主体的智能装备制造产业基地。

(二)节约资源利用,实现绿色跨越发展

建设创建绿色工厂。依托新区重点企业,按照厂房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则,结合行业特点,分类创建绿色工厂。优化制造流程,应用绿色建筑技术建设改造厂房,集约利用厂区。选用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备,减少生产过程中资源消耗和环境影响,营造良好职业卫生环境,实行清污分流、废水循环利用、固体废物资源化和无害化利用。环保部门定期开展检查,加强绿色工厂监管,对于完成清洁生产审核或绿色工厂创建的企业,政府提供绿色补贴。到2020年,园区内所有工厂生产制造流程优化比例达到80%,实施适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备的工厂比例达到50%;到2025年,圆梦新区力争创建5家绿色示范工厂。

打造绿色工业园区。推行圆梦新区综合能源资源一体化解决方案,实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,提升园区能源资源利用效率,形成工业园区绿色发展模式,到2025年,圆梦新区创建成为绿色工业园区。

设计开发绿色产品。按照产品全生命周期绿色管理理念,遵循能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化的原则,大力开展绿色设计示范试点,以点带面,开发推广绿色产品,引导绿色生产,提升工业绿色产品国际化水平。到2020年,50种绿色产品成功开发。到2025年,成功开发推广100种绿色产品。

着力推动绿色供应链管理。推动企业绿色供应链环境管理及政企绿色采购等两大工作,构建绿色供应链管理制度体系、绿色供应链管理指标评价体系、绿色供应链管理服务支撑体系等三大体系。先行开展新能源汽车及零部件生产、智能装备制造等新区主要行业以及零售服务业试点工作。完成推行政府绿色采购、绿色采购商计划、重点行业试点示范、财政金融支持体系和管理服务平台建设五大任务,初步建立科学完善的绿色供应链环境管理体系,2025年园区内企业实行绿色供应链环境管理的比例达到70%,发布行业绿色供应链圆梦新区指数3项。

、构建生态服务业体系

构建以知识型服务业、现代物流业和新兴商务服务业三大板块为主体的现代服务业体系,努力将现代服务业培育发展成为圆梦新区占主导地位的产业。

优先发展知识型服务业。面向中部地区产业升级需求,圆梦新区按照“全创改”的要求,在体制机制、人才引进、企业落地、金融服务等方面探索创新、先行先试,致力营造一流的创新创业环境,大力发展科技研发服务、文化创意、设计咨询和生产性服务业等知识型服务业。

集聚发展现代物流业。围绕制造业发展需求,打造先进物流服务与体系,依托临近港口和综合保税区的区位优势,规划建设大型物流园区;围绕圆梦新区新能源汽车、装备制造等重点产业基地,大力发展产业配套物流,推动装备制造物流、新能源汽车物流等专业化物流业态发展,促进现代制造业与物流业有机融合。

跨越发展商务服务业。依托新区三省交汇的区位条件和安庆国际会展中心,重点发展贸易服务、电子商务、会展服务、商务服务等新兴商务服务业。

提升传统服务业的生态化水平。通过建设健康安全的餐饮业、游憩休闲的生态旅游业、绿色健康的生态会展业和低碳环保的住宿业提升传统服务业的生态化水平。

 

 

第三节 构建生态环境体系,建设美丽圆梦新区

一、持续改善环境质量

(一)水污染物控制主要任务与措施

加强水资源节约。提高工业用水效率,推动行业用水效率评估审查,推广国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备,控制工业用水总量。汽车及其零配件制造业方面,推进静电喷涂及漆雾节水技术的应用,鼓励汽车涂装线取消钝化工艺,推广粉末涂料在汽车涂装线的应用。培育和发展工业水循环利用服务支撑体系,推动高耗水工业企业开展水平衡测试,鼓励企业强化过程循环和末端回用。支持有条件的企业开展雨水集蓄利用。推广普及节水器具,公共建筑必须采用节水器具,鼓励居民家庭选用节水器具。对使用年限过久和材质落后的供水管网进行更新改造。加强企业节约用水宣传,宣传节约用水的生产方式和生产活动,鼓励企业通过公司官网、员工微信群等渠道发布《生产节约用水手册》和节约用水广告,加强员工节水技术及政策的培训,组织开展节约用水相关的活动。

全面推进雨污分流。分阶段全面建成“用户—支管—干管—污水处理厂”路径完整、接驳顺畅、运转高效的“清污分流、雨污分流”的污水收集系统,实现园区生活生产污水100%收集,100%处理。新区企业强制实施废水分类收集、分质处理,并对废水进行预处理,达到污水处理厂接管要求后,方可接入污水处理厂集中处理。优先实施还建点、棚户改造区等现状居住集中区,以及现有工业企业的管网建设。加强对管网工程的设计质量和实施质量的有效监管。

加强工业企业污染防治。严控不符合主体功能区规划的开发行为,严格落实长江岸线“保护区、保留区、控制利用区、开发利用区”四区定位,严格执行环境准入负面清单。对不符合产业政策与环境准入条件的现有工业企业一律关停清退,对存在水环境污染的工业企业加强日常排查和监管,推动新区重点行业企业实施清洁生产,推动工业企业污水处理提标改造,鼓励污水处理设施第三方专业运营,鼓励废水深度处理和中水回用。

推进船舶港口污染防治大力实施航运污染综合整治工程,对圆梦新区范围内船舶、港口、船舶修造厂污染防治措施落实情况全面排查,对现有船舶开展达标改造并于2020年全部完成。

全面开展河流整治。打造清洁生态水网,全面清理河道两岸排污口,制定泉潭峡水系和长枫港水系河道综合整治详细规划和实施方案,有序推进各阶段河流治理,打通断头河沟,拓宽束水河道,打造秦潭湖—秦泉河—泉潭峡—窑沟/小港横贯东西的主河道。加大侵占、覆盖河道的违章违法建筑清拆力度,完成违章情况排查,向社会公布名单、责任人及清拆期限。

加强水生态系统保护。最大限度保护现有的水生态敏感区,留有足够涵养水源、应对较大强度降雨。加强水域岸线保护,明确河道生态管护空间范围,依法制定河道岸线空间准入条件。加强河道岸滨带建设,构建水陆结合区重要生态屏障。对于水生态退化风险较高的河道岸线区域,制定更为严格的岸线行为管控负面清单。严禁侵占河道活动,对岸线乱占滥用等突出问题开展清理整治。结合秦潭湖、张湖、泉潭峡实际状况,建设人工湿地公园,编制秦潭湖、张湖、泉潭峡人工湿地公园实施方案。

加强水环境监测与监管。加强工业企业监督性监测,强化排污单位的水污染防治主体责任,逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标。定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单,结果计入企业环境信用评价,向社会公布。加强区域秦潭湖、张湖、泉潭峡等重点水系监测,定期发布监测信息。

(二)大气污染物控制主要任务与措施

开展“小散乱污”企业整治。组织对圆梦新区范围内“小散乱污”企业进行摸底排查,对不符合产业政策、治理无望企业应“关停取缔”;对圆梦新区内“散乱污”企业开展“清零”行动;对经过污染治理提升改造可以实现稳定达标的企业应先停产,完成整治改造后方可生产。

推动锅炉污染整治。加快对圆梦新区范围乡镇燃煤锅炉淘汰或改造,不再新批燃煤锅炉,逐步淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉。对安庆市已经明确要求淘汰或改造的工业燃煤锅炉、生活燃煤锅炉和茶水炉进行全面核查,发现问题依法处理。对于保留的锅炉应改进燃烧方式、改为清洁能源或建设烟气治理设施确保稳定达标排放,并按要求安装在线监测设备或中控系统。逐步推行集中供热,优先开展有用热需求的工(产)业集中供热。调整能源结构,大幅度压减燃煤,对民用散煤集中实施“煤改气”、“煤改电”、清洁燃料替代,新区范围内严禁销售和使用散煤。

深入实施清洁能源工程。严格落实能源消费“双控”目标责任,实行能源消费总量控制目标责任制。优化能源消费结构,合理控制煤炭消费总量,降低煤炭消费总量占能源消费总量比例,禁止进口和燃用不符合品质标准的石油焦,禁止使用高污染物燃料。

加强工业企业废气综合治理。组织调查圆梦新区企业VOCs排放情况,建立圆梦新区VOCs排放企业问题清单,实行“一源一档”、“一企一册”,将年度VOCs削减任务分解落实到排放企业,并与工程措施一一对应。建设统一的VOCs监测监控体系,并与市环保局联网。督促未安装在线监测设备的VOCs排放重点企业每年至少开展一次VOCs排放检测,并自行公开检测结果。

组织实施《重点行业挥发性有机物削减行动计划》,率先推广使用低VOCs含量的涂料、胶黏剂、清洗剂、油墨替代原有的有机溶剂。推动落户新区的新能源汽车等行业大力推动工艺技术改造,建立有机废气分类收集、处理系统。开展配有涂装工序工业企业开展VOCs综合治理,禁止露天和敞开式喷涂作业。加大印刷包装行业VOCs治理力度,在油墨、胶黏剂等有机原辅材料调配和使用等环节,加强废气收集,有机废气收集率应达到70%以上;在转运、储存等环节,采取密闭措施,减少无组织排放。在烘干环节,采取循环风烘干技术,减少废气排放。收集的废气要采取回收、焚烧等末端治理措施进行净化处理。

实行臭气整治“一厂一册”,要求涉臭气排放企业针对污染防治措施和开停工期间的非正常排放,制定年度提升方案,实施污染物深度处理工程。持续开展“零点行动”,重点治理企业夜间排放臭气等污染物、污染防治设施不正常运行、停产整治任务未完成擅自恢复生产等企业偷排偷放的问题。严格落实企业非正常工况下的申报、公示和说明制度,及时向社会公开非正常工况相关环境信息,接受社会监督。

开展工业企业PM2.5减排攻坚行动,深入分析PM2.5主要污染来源,科学治“气”,制定系统性、针对性的工业企业PM2.5减排攻坚行动方案,推进精准治污。

深化餐饮业油烟污染治理。开展餐饮业油烟污染源排查,建立重点餐饮业油烟监管源名录,完成大、中型以上餐饮业及饭堂油烟治理;加强对露天占道经营烧烤和餐饮加工违法行为巡查,定期开展针对重点区域占道经营露天烧烤和餐饮加工专项清查联合行动。

全面推进移动源污染防治。优化布设公交线网,加强步行、自行车交通系统建设,提高公共交通、步行、自行车出行比例。推广应用天然气、混合动力和纯电动等新能源车辆。提高全区域机动车环保检验限制,严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。

大力发展绿色货运,推广甩挂运输,物流园区和货物流转集散地使用符合国III以上排放标准的车辆进行货物运输。2019年起全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油 “三油并轨”,取消普通柴油标准。加强成品油质量监督检查,依法严厉查处生产、销售不合格油品,确保成品油质量升级取得实效。

同时开展报废汽车上路行驶及拆解情况督查,严查各类报废汽车违法行驶。严肃查处黄标车驶入禁行区的违法行为。加强对汽车尾气环境检测机构的监管。在大型停车场、高速路口等地段,加强对大型货车的尾气检测。

对所有加油站、油罐车油气回收改造情况、设备设施运行情况、改造治理验收情况以及成品油质量至少开展4次全面检查,对存在的问题,责令整改到位,依法严厉查处违法违规行为。对尚未实施改造、不正常使用油气回收治理设施的销售企业责令改正并依法予以处理,对设施破损无法使用的设备暂停使用并限期维修。

加强扬尘和露天焚烧污染控制。建立扬尘污染防控监测监管体系,建立重点扬尘监管源名单。加强建筑工地、道路、工业堆场和码头、裸露土地污染整治,开展餐饮油烟污染整治以及烟花爆竹禁限放专项整治;落实露天焚烧乡镇属地责任制,禁止在公共场所露天焚烧园林废物、树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等生物质燃料以及沥青、油毡、橡胶、皮革、布碎、塑胶、海绵等工业企业废弃垃圾等。

(三)土壤环境综合治理与保护

圆梦新区引进企业在开展环境影响评价时,要增加土壤环境影响评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设土壤污染防治设施的企业,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,并做好有关措施落实情况的监督管理;对可能产生土壤污染的企业场地定期开展土壤环境质量状况调查每10年开展1次,及时掌握企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,划分环境风险等级。

 

(四)固体废物处理处置

控制生活垃圾产生量。推行垃圾分类收集,加强宣传教育,提高居民的意识,完善垃圾分类相关标志,配备标志清晰的分类收集容器。鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设施,减少废品进入垃圾场的处理量。提高生活垃圾收运作业机械化水平,提高收集率和收运效率,扩大收集覆盖面。健全再生资源回收利用网络,推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。

强化工业固体废物污染防治。强化源头控制管理,推行工业固体废物重点企业清洁生产审核,倡导固体废物在企业内部的循环、综合利用,建立各类工业固体废物循环利用系统。构建区域综合利用系统,提高工业固体废物综合利用率。鼓励工业固体废物利用与处置的产业化发展,采用多种方式支持由社会上有资质、达到一定处理规模要求的单位或公司专门承担回收、利用与处置业务。

规范建筑垃圾处置。加强建筑垃圾清运许可证管理,禁止未经许可的个人或公司从事建筑垃圾清运。选择专业的建筑垃圾清运公司负责圆梦新区内的建筑垃圾收运。建筑垃圾处理以直接回用和消纳为主,鼓励建筑垃圾资源化利用,提高建筑垃圾的资源化利用率,对无法回填或资源化利用的建筑垃圾填满处理。

(五)声环境控制主要任务与措施

划分4类噪声环境质量功能区,强化噪声污染分区管制和区域整体防治。加强建筑施工噪声、工业企业噪声、社会噪声的监管;强化道路两侧绿化隔离带建设,系统提升骨干道路沿线绿化景观,建立道路绿色屏障,降低过境车辆噪声干扰;控制高噪声车辆通行;在居民居住区、学校、医院等特定区域严格机动车鸣喇叭管理。积极推进城镇人居声环境质量改善工程,开展“宁静社区”示范建设。

二、提升环境风险防范能力

(一)建立环境预警应急综合体系

健全环境预警应急机制,完善区域包括水质监测、空气质量检测、重点污染源在线监测系统在内的环境质量检测监测网络,形成政府主导、部门协同参与的环境应急启动、协调联动和快速处理机制。建立环境污染源监管有效机制,对存在环境安全隐患的企业要逐一排查,建档立案,加强监管。建立健全突发环境事件损害赔偿、责任追究、修复资金保障、企业环境风险防控费用、环境恢复与重建后评估等制度。

(二)强化环境风险防控

组织开展圆梦新区环境风险源的调查和评估,摸清重点行业、重点企业的环境风险底数。定期组织开展风险隐患排查,及时查找风险,尽早消除隐患,将环境风险控制在较低限度。研究制定环境风险源识别方法及规范,逐步建立环境风险源分级分类标准,对环境风险源进行全面评估和全方位、多层次的管理。开展区域环境风险管理示范项目建设,探索区域环境风险管理的运行机制和体制,建立环境风险源数据库,加强对辖区范围重大环境风险源动态监控与风险控制,提高对环境风险的应对能力。

(三)加强危险和严控废物污染防治

加强危险废物防治。建立健全危险废物管理,实行危险废物管理网上申报、车辆监控等措施,实时掌握危险废物产生、转移、利用、贮存、处置等各阶段情况,实现危险废物全过程管理。构建圆梦新区固体废物督查监管网络,对纳入监管重点源名单的危险废物产生和经营单位进行危废管理规范化督查,依法责令不达标的企业限期整改。强化医疗废物收运和处置的监管。建立部门联动工作机制,指导医疗卫生机构进行源头减量化,严防医疗废物流失,联合打击非法处置医疗废物的行为。医疗废物应进行单独收集,禁止混入生活垃圾中进行填埋或简易焚烧处理。

三、加强环境监控与应急能力

(一)环境监测能力建设

继续加强环境监测设备、监测能力建设;加强突发性污染事故应急监测能力建设。建设1座或以上大气环境自动监测站,并纳入全市监测网络科学设置水质监测断面,完成对环保责任考核、“河长制”考核断面的整合、优化。加强土壤环境监测能力建设,将土壤监测纳入环境质量例行监测,建立土壤环境质量定期监测制度和信息发布制度,制定土壤环境污染事件应急预案。2020年年底前在圆梦新区建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等要素和园区企业在线环境监测点的环境质量监测网络。

(二)加强环保宣教能力建设

积极推出环境文化产品、培育引导环保社会组织发展、开展绿色学校、绿色社区和环境教育基地等绿色创建活动;逐步建立以教育部门为主导,环保部门、宣传部门积极配合的学校环境教育体制;建立公众参与环境保护的机制,开展与学校、企业产学研合作,从整体上提高群众环境意识。打造秦潭湖、张湖、泉潭峡等湿地公园成为自然生态教育基地。

(三)继续强化环境执法监察与应急能力

实施环境监察系统标准化建设提标升级工程;继续提高环境执法能力,完善环境监察规章制度,规范环境监察工作程序,使执法行为规范化、程序化、制度化、法制化,减少执法的随意性和人为性。建立企业、部门应急预案报备制度,健全环境污染事故应急预警系统,包括监控调度、现场指挥、应急处理等应急响应系统,逐步建设高效的环境风险管理和应急救援体系。

 

 

第四节 构建生态生活体系,建设宜居圆梦新区

一、优化人居环境建设

(一)完善绿色市政设施

加快集中供水工程建设,推进新区供水主干管的布置工作,完善生活消防供水合用给水管系统,对给水管网按最高日最大时流量加消防用水量和事故流量校核管径。

加快新区3所污水提升泵站的建设,分阶段全面建成“用户—支管—干管—污水处理厂”路径完整、接驳顺畅、运转高效的“清污分流、雨污分流”的污水收集系统,实现配套污水管网全覆盖,污水全收集进入马窝污水处理厂进行处理。

加快燃气工程建设,以月山天然气门站为气源,新区实现集中供气,推进燃气主干管与支次管道建设,实现燃气管道户户通。

逐步推进新区集中供热工程建设,以安庆皖江热电厂为区域热源,向西沿和平东路敷设为周边生活区供热,向东沿方兴路敷设为周边企业供热,逐步形成覆盖全新区的集中供热网络。

加快环卫设施建设。每0.7~1.0平方公里设置一座垃圾收集站,居民小区内设置收集服务半径不大于70米的小型垃圾收集点,到2020年末,完成2处垃圾转运站的建设,新区内垃圾收集点全覆盖。积极开展生活垃圾分类收集处理试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点以及建筑垃圾管理和资源化利用试点项目。在大型建筑内设置公共厕所,在流动人口密集的街道和商业繁华区道路,每300~500米间距,一般街道间距为800米以内建设一处公厕。

推进电力工程规划,扩建110KV山湖变,新建110KV祥和变、柘山变、长风变为区域供电。根据地块负荷值及其分布组成环网,对圆梦新区采用环网供电,根据负荷分布,均匀布置开关站,新区内住宅小区每达到30万平方米建筑面积,相应配套一座10千伏开闭站(含一座公用配电所),实现新区范围稳定供电。

加快电信工程建设。由安庆市区接入电信线路,在新区主干道路和其它次干道、支路全面敷设通信电缆,实现电信网络全覆盖。

(二)加快公共服务设施建设

完善教育设施建设。完成片区中一所高中、四所九年一贯制学校、五所小学的规划建设等义务教育设施;引入民间资本,加大推进综合性、专业性和特长性的多种类教育设施建设,如早教中心、成人继续教育、职业技术培训、艺术特长培训、心理辅导班,网络教育等其它多种类教育并存的、多层次教育体系。

加强医疗卫生服务设施建设。加快完成老峰镇医院的规划扩建任务,新建一所为周边居民及产业工人提供医疗卫生服务的二级医院。按照“大病进医院、小病进社区”的原则,结合居住区的分布设置4所社区卫生服务中心,并配建社区保健院、社区医疗服务站、特殊人群护理站等各类医疗设施。结合便利店、药店等设置电子医疗咨询服务站,利用信息技术连接综合性医院,设置网络医疗服务中心,提供疾病的网络诊断、预防等服务。

加强文化娱乐设施建设。加快社区基层自助图书馆体系建设,根据居民社区、农村社区的条件,建设室外或室内活动中心,在社区周边建设文化活动场所,增加相应配套措施,引导产业园内企业集中建设一批员工娱乐文化室,全面推进安庆市会展中心的规划建设。

推进体育设施建设。加快产业园区的体育基础设施建设,新建一处占地约6.90公顷的体育中心,各居民小区、基层社区等配建体育基础设施建设。到2025年,全区体育设施建设稳步推进,居民小区和基础社区体育设施覆盖率达到100%,产业园内体育设施覆盖率达到80%。

推进新能源汽车充电桩建设。新建住宅小区停车位应全部预留充电桩建设安装条件,配建充电桩原则上不少于规划停车位的10%。新建公共建筑物停车场和社会公共停车场,按不少于规划停车位20%的比例配建充电桩;每2000辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。

 

(三)推进海绵城市建设

大力推进新区“海绵城市”建设,对圆梦新区原有“海绵体”进行保护,充分利用公园、绿地等地上、地下空间,以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体,建设雨水收集利用设施和排水设施,通过采取渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术,消减雨水径流量,控制雨水径流系数,实现防洪、治污、生态景观统筹兼顾,提升圆梦新区内涝治理水平和能力。到2025年,海绵城市建设工作初步完成,到2030年,圆梦新区内20%以上的面积年径流控制率达70%。

二、构建城市绿色空间

(一)规模发展绿色建筑

全面推进绿色建筑建设,圆梦新区内的新建建筑严格按照国家节能的目标要求,全面达到新建建筑100%执行节能65%以上的节能标准;对既有建筑,尤其是机关办公建筑、居住建筑等开展节能改造的调查和统计工作,制定具体改造规划。

推广绿色建材和其他绿色建筑产品、技术。加强可再生能源利用,民用建筑的采暖制冷系统、热水供应系统和照明设备优先采用太阳能可再生能源以及工业余热,并与工程主体同步设计、同步施工、同步验收。鼓励绿色玻璃等绿色建材的使用,严格控制反光玻璃、大型玻璃幕墙等易造成污染的建材使用比例。到2025年,全区节能建筑占既有建筑比例达到60%,可再生能源建筑应用比例达到70%。

推动建筑产业现代化。加快建立建筑设计、施工、部品生产等环节的标准体系,推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系。支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设,鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修,在绿色建筑中率先推行住宅全装修。强化《民用建筑节能条例》贯彻落实,加大对建筑工程设计、施工、验收、销售公示等环节执行节能标准规范的检察力度。

加强监督,推动绿色施工。通过实施减少场地干扰、尊重基地环境,结合气候施工,节约水、电、材料等资源或能源,环保健康的施工工艺,减少填埋废弃物的数量,以及实施科学管理、保证施工质量等工作,全面推动圆梦新区范围内的绿色施工,全面规范圆梦新区内的施工场地。施工期间加强道路路面与城市绿地清洗,减少粉尘覆盖,维护道路路面与城市绿地清洁。

加强宣传和培训。采取自上而下的方式,对圆梦新区内住建系统相关部门以及相关建筑设计、建设及图审单位从业人员积极开展绿色建筑专题培训会,就“绿色建筑设计与评价”、“绿色建筑设计与咨询要点”、“绿色建筑设计软件应用与作用”等课题开展专题讲座。到2025年,相关主管部门和建筑行业从业技术人员全面掌握绿色建筑相关知识。

(二)构建城市生态绿地

优化绿地系统建设。利用靠近社区尚处于纯绿化状态的公共绿地与社区内空地打造社区公园。开展屋顶、房屋垂直面绿化,强化建筑群立体平台及护栏绿化,增加城市绿量。依据植物物种的生态、环境和景观功能设计绿化方案,通过绿地配置,沿河流水系和部分城市干道安排的街头绿地,形成绿地系统骨架;沿秦潭湖、张湖、泉潭峡打造滨湖景观绿地,形成绿地系统的核心;到2020年末,完成秦潭湖、张湖、泉潭峡公园的建设工作,将圆梦新区打造为“绿色之区”。 到2025年,圆梦新区人居公园绿地面积达到15平方米/人,新区内绿地覆盖率达到35%。

(三)构架绿色交通体系

构建便携智能文明安全公共交通体系。完善公共交通网络体系,推广新能源公共汽车和新能源出租车,到2020使区域新能源公共汽车占比达到65%。加快充电站、LNG加气站等新能源、清洁能源汽车基础配套设施建设,保障新能源汽车正常运营。落实新能源汽车财税扶持政策,及时减免税费、发放补贴资金,降低公共交通企业资金压力。

完善慢行交通系统。设计慢行系统,结合城市公园及口袋公园设置慢行停留点。利用天柱山东路、秦潭路、和平东路等多条景观道路来设置慢行步道,沿张湖周边形成慢行区域。完善自行车通道网络,打通居住区、学校、商业、办公、行政中心与公共交通枢纽与站点自行车道路网,解决市民出行“最后一公里”难题,建设自行车休闲廊道,结合园区支流水系和滨江绿化带建设,构造外环和内环的自行车休闲网络。

完善交通系统规划。规划形成 “三横八纵”主路网骨架,设计支路红线,布置道路周边景观,到2020年末,圆梦新区道路网密度达到5.18公里/平方公里。贯彻机非分流和人车分流的思想,完成道路横断面规划。

加强区域对外交通系统建设。建设集水运、铁路、轨道交通、快速路、主干道等多种交通方式为一体的快速交通体系,强化圆梦新区与周边区域的快速联系通道,区域以外城市组团之间通过环形高速交通通道高效联系,实现交通网络化。

三、推广低碳生活方式

(一)倡导公众绿色出行

鼓励居民选择绿色出行,在大型商场和工作区域及生活区配建与区域常住人数数量相匹配的充电桩(终端),鼓励机关、企事业单位工作人员带头乘坐公共交通或新能源汽车上下班,积极扩大公务用车的新能源汽车配备比例。在节假日期间,开展免费共享单车活动,在园区内先行开展共享汽车试点,从园区向周边区域推广新能源汽车,逐步实现汽车领域绿色化;推广文明公交文化,建立健全公共交通行业弘扬社会公德的奖励机制,不断丰富公交文化宣传方式,结合创文要求继续开展争创文明活动,推出公交文明示范线路,开展公共交通周及无车日活动,宣传引导市民采取绿色低碳的公共交通方式出行。到2025年,居民绿色出行理念普及率达到60%,圆梦新区内公众绿色出行率达到60%。

绿色出行限制政策。减少街道两边停车位,限制新建购物中心与商务大楼的停车面积,增加自行车停车位以及能源汽车专用停车位。限制公务用车,控制公务车的使用数量,公务用车的具体使用情况要求定期向公众公布。

降低出行要求。在工作场所与生活小区、商业中心之间运行上下班专线,改进工作场所的商业服务,提供学校与生活小区特定的校车服务,为住在同一邻区的学生制定汽车合乘计划,降低人们的出行需要。

(二)大力推行绿色生活

实施阶梯水价、阶梯电价、阶梯燃气价,大力倡导节约用水、用电、用气,提倡使用太阳能、生物能等新型能源,提供交通补贴,倡导环保型交通工具。大力推广节能、节水器,提高节能、节水器普及程度。

建立激励惩罚机制。对大办红白喜事的给予一定的制约,对餐桌上的浪费实行罚款,推动光盘行动进酒店、餐馆、进学校食堂。对于酒店、餐馆可以设立公众“随手拍”的公众监督方式,学校可以组织学生“光盘行动小组”,对食堂进行不定期的检查,发现问题给予一定的物质惩罚及曝光,逐步形成节约光荣的文化氛围。

(三)严格落实绿色采购

严格执行《国务院办公厅关于建立政府采购强制采购节能产品制度的通知》、《关于环境标志产品政府采购实施的意见》和《财政部、国家发展改革委关于印发节能产品政府采购实施意见的通知》等文件规定。加强对节能产品、环保产品采购工作的督促力度,在技术、服务等指标同等条件下,应当优先采购节能清单所列的节能产品,促进政府采购活动健康发展。到2020年,政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例达到80%以上。

 

第五节 构建生态文化体系,建设人文圆梦新区

一、深入培育基层生态文化

(一)企业生态文化建设

培育企业环境保护意识,推广和促进清洁生产,使企业建立生产成本和环境成本、经济效益和环境效益、短期效应和长期效应的企业生态发展理念,形成企业生态文化基础氛围,树立绿色企业的良好形象。鼓励企业绿色技术创新,制定企业发展导向指南,明确鼓励发展、限制发展和禁止发展的主要产业,结合产业优化升级和结构调整等政策,建立生态环境认证制度,规范企业生产管理行为,提高企业综合环境管理水平。到2025年,圆梦新区内有60%的企业树立绿色企业形象。

(二)社区生态文化建设

从社区的设计到消费、管理,始终贯彻绿色的理念,让社区达到既保护环境、有益于人们的身心健康,又与城市经济、社会、环境的可持续发展相统一。健全节能、节水、垃圾分类和绿化的环保设施,建立一支能起骨干作用的环保志愿者队伍,组织一系列持续性的环保活动,培育一定比例的绿色家庭。以绿色消费观指导绿色社区各项经济指标的确定及各种先进技术设备的应用,以绿色空间构筑其空间网络,创造亲地、亲绿、亲水的空间。

深入开展创建绿色社区活动,逐步形成“保护环境、人人有责”的公众参与机制,培养公众良好的环境伦理道德规范,倡导符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观,提高社区居民的环境意识和参与保护环境的自觉性,促进良好的社会风尚的形成,提高社区生态文明水平。到2025年,圆梦新区内文明生态社区全覆盖,完善的环境管理体系和公众参与环保行动的社区机制完全建立。

二、积极发展生态文化产业

弘扬传统生态文化。保护弘扬优秀民间艺术、民俗文化,切实加强民间文化遗产的挖掘与保护,扶持有代表性和影响力的民间民俗艺术活动、艺术项目,积极创新具有地域特色的民间艺术,特别是要保护、弘扬、扶持并创新具有环境道德特色的民间文化艺术。举办“黄梅戏”戏曲节,举办一系列具有传统皖江文化和桐城派文化特色的文学文化节活动,建设艺术长廊,开办国学堂,举办徽式饮食文化节、品茶艺术节等活动规范乡规民约,强化生态理念,促进环境道德建设。

打造汽车体验公园。依托新区新能源汽车及汽车零部件产业与高端装备制造等新型战略产业,重点建设汽车商贸文化园等产业集聚地。建设汽车文化体验旅游基地,打造汽车体验公园。

培育创意文化产业。以传承文脉、开发安庆历史文化遗产、嫁接现代时尚为基础,以铸胎掐丝珐琅制作技艺、痘姆陶器制作技艺等历史遗存为抓手,打造研发、生产、表演、展览等于一体文化产业链。

三、深入推进绿色创建示范

推进生态文明示范创建。以创建国家生态文明建设示范区和国家生态工业示范园区为契机,大力推进圆梦新区生态文明建设,提升圆梦新区可持续发展水平,将生态理念融入圆梦新区建设、运营、管理等全过程,形成可推广、可复制的绿色发展经验。坚持以创建绿色学校(幼儿园)、绿色社区、绿色企业、绿色医院、绿色商场、绿色宾馆为载体,深入进行生态环境保护的宣传教育,并将绿色创建活动与生态教育基地建设结合起来,使其成为开展生态教育的主要阵地。

完善绿色创建规范。把生态文明意识、制度和行为作为绿色创建的重要规范,充分体现以政府生态政绩观、企业绿色生产观、公民生态文明道德规范建立为重点的生态文明理念,丰富和升华绿色创建的内涵。各级政府要把建设文明、科学、高效、环保、节约机关,作为政府自身建设和考核的一项重要内容,建立生态决策机制,开展绿色办公、实施政府绿色采购等系列活动。城市社区和农村社区建设要把生态文明道德规范教育、宣传及实践等作为社区绿色创建的主要标准和考核内容。环境友好型企业创建应纳入企业的绿色生产、生产者责任、企业生态文化建设等考核内容。

积极开展绿色细胞工程。积极组织开展绿色创建评选命名活动。努力探索绿色创建的新思路、新方法,鼓励人人争当绿色明星、户户争做绿色家庭,企业争创绿色车间等绿色细胞行动,推动绿色社区、环境友好型企业创建。对符合绿色创建规范的政府、企业、社区等,及时授予相关称号,开展命名、表彰和宣传,强化激励和示范作用。

加大绿色创建示范基地扶持力度。对环境友好型企业、绿色社区给予政策扶持,对创建活动及基地建设进行全程督促、指导,在培训组织、示范宣传、基础设施建设等方面给予资金、技术支持。

加强绿色创建后续评估和管理。对已命名的绿色政府、环境友好型企业、绿色社区等,应建立档案,依照绿色创建规范,按年度开展评估,公开评估意见,评估不达标,要收回命名,予以通报。

四、全面推行生态文化教育

运用多种形式和手段,深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动,牢固树立尊重自然、敬畏自然、顺应自然的伦理观,环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观,破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力的发展观,保护环境光荣、破坏环境可耻的道德观。

建立生态文明道德规范。开展全民生态文明意识教育,普及生态文明观念,提高生态文明素质,规范生态文明道德行为,使全民树立生态文明观、生态道德观,生态价值观,逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的生态文化氛围和人与自然和谐相处的生产、生活方式,使生态文明观念深入人心。到2025年,全民生态文明意识普遍提高,生态道德观念基本树立。

构建全民生态教育体系。分类指导、区别对待、循序渐进,积极构建覆盖全社会的全民、全程和终生生态教育体系。

将生态文化教育纳入国民教育和非国民教育体系。生态文化知识和生态意识教育要涵盖普通教育和职业教育的各个阶段,开展分层次、各有侧重的生态教育。生态文明培训要纳入各级党校、行政学院和社会主义学院教育计划,并通过经开区管委会干部培训云课堂等在线学习形式,切实加强和提高各级党政领导干部和公务员、机关工作人员的生态文明素养和理念;纳入企业在职培训计划,加强对企业领导和职工的生态文明知识、环境保护和生态建设法律法规的培训,增强企业的社会责任和生态责任;纳入社会培训计划,加强对城乡居民的生态文明教育,提高生态文明意识。到2025年,圆梦新区内居民生态保护知识普遍提高,对生态文明知识知晓度达到85%。

开展生态体验教育。从学校到社区、从企业到政府,从生产到消费,把生态文明教育融入经济社会生活的方方面面,多层次、多领域开展生动活泼的教育活动。广泛开展环保志愿者行动、义务植树造林等环保公益活动。积极开展清洁生产、生态旅游、垃圾分类等生产生活实践活动。加强各类生态公园、生态示范区、生态破坏区、环境教育基地实地参观和考察等生态认知和感受教育。

建设生态教育基地。建立与全民生态文化教育体系相适应的环境文化教育基地。以点带面,逐步推进,建设覆盖所有教学阶段的绿色学校,打造生态文明教育实践的重要基地。加强农村生态文化教育培训课堂、图书室等基础设施建设,与农民工培训、下岗职工再就业培训以及其他职业培训教育相结合,建设绿色课堂。完善面向全社会的以各类生态科技示范园、湿地公园等为主的环境文化教育基地。

加强生态教育师资力量建设。加紧编制符合不同教育培训体系和阶段的生态文明教材,配备与各教育基地教育培训性质、规模相适应的师资队伍,培育一大批生态环保教育的教师、培训员、解说员。广泛发动科技界、教育界人士、非政府组织等加入到教育培训队伍中,充实师资力量。

依托秦潭湖、张湖、泉潭峡湿地公园建设一批特色鲜明、设施完善、功能齐全、管理规范的生态文明、环境文化教育基地,强化科普教育功能,促进生态文化传播,让公众充分了解有关生物、生态环境、生态保护等知识,提高生态文化整体水平。

五、广泛开展生态文明宣传

采取多样化的宣传方式。充分利用报刊杂志、广播电视、互联网络、新媒体、手机短信、科普展览、学术活动、专题讲座、宣传长廊、板报等多种形式以及科技馆、文化馆、博物馆等公共文化设施,大力宣传生态文明理念。利用世界环境日、地球日、国际湿地日、生物多样性日、世界水日、世界防治荒漠化和干旱日、植树节、爱鸟周、科技活动周等,开展一系列形式多样的主题宣传活动。积极响应“世界环境日”、“地球熄灯一小时” 、“无车日”等环保公益活动,切身体会生态文明行动。树立生态文明标兵,充分发挥绿色学校、绿色政府、绿色社区、环境友好型企业、各级生态创建示范区等的示范宣传作用。

完善城乡生态文化宣传网络。开办报纸专栏、互联网站等,构建媒体宣传网络。依托现有资源与环境基础设施,开展自然生态,生态文化、环保科普,生态文明建设等大型宣教展览。开展“生态文明,有我参与”活动,在商场、公园、餐馆、公交汽车、影院等公共场所,设置主题鲜明、切合场所管理要求的生态文明行动小贴士和指示牌、垃圾分类箱等基础设施,规范公共场所文明行为,从点滴行动灌输生态文明理念。

推出一批生态文明宣传读本和专栏。组织编制、出版和推广具有圆梦新区特色的生态文明宣传教育系列读本,借助市直主流媒体开设生态文明专栏,推出动态和专题报道及科普宣传,形成品牌栏目,扩大生态文明宣传影响力。

 

第六节 构建生态制度体系,建设法治圆梦新区

完善资源总量管理和全面节约制度

完善最严格的土地节约集约利用制度。实行建设用地总量和强度双控制。提高节地标准,调整建设用地结构。制定低效闲置用地清理盘活利用政策,推进低效用地再开发。调整土地基准地价,推进城市建设和开发区节约集约用地评价。严格控制农村集体建设用地规模,探索建立农村宅基地退出激励机制,对自愿退出依法取得的宅基地的予以奖励。

完善最严格的水资源管理制度。实行水资源消耗总量和强度双控制。严格用水总量管理,推进公共机构节水型单位、节水型企业建设,加强重点行业用水管理。鼓励、支持中水回用,促进非常规水源利用。完善水功能区监督管理制度,加强水功能区、入河排污口和地下水监测,建立水资源开发利用监测预警机制。

建立能源消费总量管理和节约制度。实行能源消费总量和强度双控制,健全节能目标责任制和奖励制。制定“十三五”节能综合性工作方案,分解落实“十三五”节能目标和能源消费总量目标。完善能源统计制度,加强建筑、交通、公共机构等重点行业和领域能源统计工作。强化节能评估审查和节能监察,加大对重点用能单位的管理监察力度。贯彻国家节能标准体系,加大节能产品和技术装备推广力度,加强对风能、太阳能、生物质能等可再生能源发展的扶持,着力推进清洁能源替代。

完善资源循环利用制度。建立健全资源产出率统计体系。开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作,逐步建立生产者责任延伸制度,推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。逐步建立垃圾强制分类制度。加快转变再生资源回收方式,推动重点再生资源回收企业创新运用互联网、大数据、智能回收机、兑换超市等回收模式。推动汽车、家电、电线电缆、铅酸电池等重点“城市矿产”资源的规模化、规范化和高值化利用。实行资源再生产品和原料推广使用制度,推动相关原材料消耗企业使用一定比例的资源再生产品。提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。

建立健全环境治理体系

完善污染物排放许可制度。按照《排污许可证管理暂行规定》,完成国控、省控重点污染源企业及其他污染源的排污许可证核发工作。建立健全排污许可证核心制度,实施“一企一证”和“一企一档”管理,排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按许可证规定排污。

建立健全污染防治区域联动机制。建立健全区域大气、水污染防治协作工作运行机制,切实加强区域联防联控,积极推进信息、科技、标准、应急、监测、执法等联动机制建设。全面开展大气污染防治技术合作,实施水污染防控“河长制”,控制污染物排放,节约保护水资源,及时处置水环境应急事件,促进河道水质和水环境持续改善。加强与交界区域空气治理、水质等环境监测信息的互通,探索建立跨区域污染联防联控机制。推进海绵城市建设。完善突发环境事件应急机制,提高与环境风险程度、污染物种类相匹配的突发环境事件应急处置能力。

严格实行生态环境损害赔偿制度。健全生态环境损害赔偿方面的政策法规、评估方法和实施机制,建立生态环境损害评估制度,制定环境污染损害评估技术指南和技术规范。对违反环保法律法规的,依法严惩重罚;对造成生态环境损害的,科学评估损害程度及修复成本,依法确定赔偿额度;对造成严重后果的,依法追究刑事责任。

加快推进实施河长制。贯彻落实《安庆市全面推行河长制工作方案》。以坚持生态优先、绿色发展;党政领导、部门联动;问题导向、因地制宜;强化监督、严格考核为基本原则。统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,解决好圆梦新区内河湖管理保护的突出问题。拟定河长职责、协助河长的单位或部门职责、河长会议职责、河长会议成员单位职责、河长制办公室职责等工作职责。依据有关河湖管理法律法规规定,结合圆梦新区河湖管理保护工作实际,加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管等六个方面工作。

完善环境保护管理制度。根据中央和安徽省的部署,适时将分散在各机构的环境保护职责调整到一个机构,逐步实行城乡环境保护工作由一个机构进行统一监管和行政执法的体制。有序推进环保机构监测监察执法垂直管理,建立权威统一的环境执法体制,充实执法队伍,赋予环境执法强制执行的必要条件和手段。完善行政执法和环境司法的衔接,建立案件移送受理,联动执法、重大案件会商、紧急案件联合调查、案件信息共享等工作机制。

健全资源有偿使用和生态补偿制度

加快自然资源及其产品价格改革。按照成本、收益相统一的原则,充分考虑社会可承受能力,建立自然资源开发使用成本评估机制,探索引入第三方评估,将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。积极推进能源价格改革,建立健全定价成本监督审查制度和价格调整机制,加强对自然垄断环节的价格监管,完善价格决策程序和信息公开制度。全面实行居民用水用气阶梯价格制度。

完善污水处理费价格形成机制,建立征收标准及收费水量处理率同向联动的动态调整机制,以及与治污成效挂钩的减排约束价格机制,同时对高污染行业实行差别化收费,系统推进污水处理效能提高。

完善土地有偿使用制度。扩大国有土地有偿使用范围,扩大招拍挂出让比例,减少非公益性用地划拨,国有土地出让收支纳入预算管理。改革完善工业用地供应方式,探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合供应。完善地价形成机制和评估制度,健全土地等级价体系。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地出让地价水平,降低工业用地比例。

完善生态保护修复资金使用机制。整合现有政策和渠道,进一步完善水、大气、土壤等生态保护修复相关资金管理办法。统筹各级财政资金投入,对重点领域污染治理、生态保护与修复等加大支持力度。积极争取国家国土江河综合整治项目。

推进生态补偿机制建设。严格落实《安庆市大别山区水环境生态补偿办法(试行)》、《安庆市地表水断面生态补偿暂行办法》等水生态环境补偿机制, 2019年底前全面建立圆梦新区水环境生态补偿机制。实施空气质量生态补偿制度,2020年底前实现空气、湿地、水流等重点领域生态保护补偿全覆盖,补偿标准与经济社会发展状况相适应,补偿额度与生态保护绩效相挂钩。

健全环境责任保险制度。按照“政府推动、市场运作;承担责任,保险保障”的原则,重点选择潜在环境风险程度高、易发生突发污染事故的行业企业开展试点工作,并鼓励其他行业企业积极投保。建立环境污染责任保险理赔专项准备金,建立环境污染损害鉴定评估专家队伍,推进环境污染损害鉴定评估标准及体系建设,加强管理制度建设,尽快形成圆梦新区环境污染损害鉴定评估能力体系。在应对突发环境应急事件过程中,及时开展惠环境污染损害鉴定评估工作。

深入企业环境信用评价制度改革。积极贯彻国家环保部、发改委、人民银行和银监会联合发布的《企业环境信用评价办法(试行)》,实施经营异常名录、“黑名单”、信用分类监管等制度;加强监督管理,全面推动企业环保信用评级与银行贷款、评优评先等挂钩,促进“守信激励,失信惩戒”机制形成。

健全环境治理和生态保护市场体系

培育环境治理和生态保护市场主体。完善节能环保产业市场化机制和政策措施。鼓励引导各类投资进入环保市场,能由政府和社会资本合作开展的环境治理和生态保护事务,都可以吸引社会资本参与建设运营。按照“建管分开、管办分离”的原则,改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式,向独立核算、自主经营的企业化管理模式转变。支持国有资本加大对环境治理和生态保护等方面的投入。培育壮大一批创新能力强、运营管理水平高、具有较强市场竞争力的环境治理和生态保护市场主体。

加快建立和完善环境污染第三方治理。根据国务院印发的《关于推行环境污染第三方治理的意见》,积极探索创新第三方治理机制,健全第三方治理市场。先试点,后重点,逐步推进,加快环保服务业的发展,鼓励排污单位委托第三方开展污染治理。在推进环境污染第三方治理体系建设中建议做到四个坚持,即坚持市场化运作与政府引导推动相结合,坚持强化排污者治污主体责任与治污者具体治污责任和连带责任相结合,坚持强化约束机制与完善政策引导相结合,坚持市场培育和规范管理相结合。完善价格和收费政策、加大财税支撑力度、创新金融服务模式、发展环保资本市场。逐步扩大环境监测社会化试点城市范围,引导社会力量参与环境监测,建立“政府监管、行业自律、社会监督”的监管机制,构建规范有序的监测市场。

推行排污权交易制度。在企业排污总量控制制度基础上,尽快完善初始排污权核定,扩大涵盖的污染物覆盖面。建设排污权交易管理平台,制定排污权核定、使用费收取使用和交易价格规定、排污权出让收入管理等实施细则,力争在“十三五”期间重点行业新建工业项目实现通过交易获得主要污染物排污指标。

推行水权交易制度。合理界定和分配水权,探索地区间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式,探索交易价格形成机制、交易平台运作规则等,制定水权交易实施办法,有序开展水权交易试点。

建立绿色金融体系。推动银行业金融机构开展绿色信贷业务,加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持,鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度,明确贷款人的尽职免责要求和环境保护法律责任。支持设立各类绿色发展基金,引导社会资本和金融资源投向绿色、环保产业。完善对节能低碳、生态环保项目的担保机制,将符合条件的企业贷款纳入“4321”政银担风险分担机制并给予优先支持,对环境污染企业实行一票否决。支持符合条件的银行和企业发行绿色债券,鼓励对绿色信贷资产实行证券化。落实上市公司环保信息强制性披露制度。在环境高风险领域推行环境污染强制责任保险制度。建立绿色评级体系。

建立统一的绿色产品体系。根据中央和安徽省的部署,推广统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。加强绿色产品宣传,完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。

强化公众参与监督机制

制定环境信息公开目录规范,完善环境信息公开内容和标准,及时公开大气、水和土壤等环境质量信息、建设项目环境影响评价信息、环境监管和执法信息、污染减排信息、突发环境事件信息等。

经开区管委会应主动向社会公开环境信息。全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开,推进监管部门生态环境信息公开以及建设项目环境影响评价信息公开,确保公众畅通获取环境信息的权利。积极推进生态环境数据共享开放,实施政府数据资源清单管理。建立统一的信息公开平台,健全反馈机制,在政府网站设立“环保违法曝光台”。推进排污企业自行监测和信息公开,工业企业全面开展自行监测或委托第三方监测,建立企业环境管理台账制度,实施“阳光排污口”工程,编制年度排污状况报告,向环保部门如实申报,向社会公开。

完善公众参与制度,保障人民群众依法有序行使环境监督权。强化公众监督,推进环境信息公开平台和举报平台建设,健全举报、听证、舆论监督等制度。公开选聘生态文明监督员,重点对湿地破坏、臭气排放、污水偷排等生态破坏和环境污染等问题进行监督,发挥社会公众参与积极性。实行企业非正常工况下排放污染物及时报告、主动公示、公开说明制度,建立企业与市民直接沟通的渠道。

完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度

建立生态文明目标体系。制定绿色发展指标体系,制定涵盖资源消耗、环境损害、生态效益等内容的生态文明建设目标评价考核办法。

建立资源环境承载能力监测预警机制。研究制定资源环境承载能力监测预警指标体系和技术方法,建立资源环境监测预警数据库和信息技术平台,定期编制资源环境承载能力监测预警报告,实行预警提醒和限制性措施。

切实强化党政同责岗双求。明确经开区管委会对本地区环境保护负总责,经开区管委会党政主要领导对环境保护工作负全面领导责任。严格落实《安庆市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,建立环保机构对环境保护统一监督管理工作机制为核心,明确党委职能部门和涉及环境保护工作的组成部门的环境保护工作职责。建立开发区工作委员会、经开区管委会对环境保护负总责、环保机构统一监管、各有关机构各负其责的工作机制。严格落实环保工作职责,形成工作合力。认真开展环保大检查,加强组织领导,强化督促检查,抓好自查自纠,对排查出的隐患和问题列出清单、明确责任、限期整改。

落实生态环境损害责任终身追究制。贯彻《安庆市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,落实党政领导干部生态环境损害责任追究制,坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,责任人不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严格追责。

 

第四章 保障措施

第一节 组织保障

健全规划实施的管理体系。经开区管委会是规划实施的主要领导者、组织者和责任承担者,承担规划实施的检查和各种组织、沟通、协调和服务;各种企事业单位是规划的具体执行者,办公室设在经开区管委会环保部门。规划重点任务纳入党政干部考核目标责任制,逐级分解目标任务,实行党政一把手亲自抓、负总责,建立部门职责明确、分工协作的工作机制,做到责任、措施和投入“三到位”。

建立专家咨询制度。建立圆梦新区生态文明建设与环境保护专家库,并进行动态更新,为开展生态文明建设和环境保护工作提供决策咨询,为各项治污工程提供技术支持和保障。涉及自然资源利用以及对环境有较大影响的重大决策、重大方针政策、重要改革方案、重要规章及重要文件咨询与评估,组织编制各项规划、项目建议书、可行性研究报告等,应充分征求专家意见。

第二节 制度保障

加大政策引导和扶持力度。建立以保护生态环境为导向的经济政策。生态文明建设示范区的重大工程和重点项目优先立项,依法优先保证用地,并在税收等方面依法给予优惠支持。建立自然资源与环境有偿使用政策,对资源收益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。清理和规范收费项目,调整收费标准,依法征收和管理,引导社会生产力要素向有利于生态文明建设的方向发展。

完善相关制度体系建设。建立健全国土开发保护制度,实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。按照生态文明建设的要求全面清理和修订规范性文件,建立有利于推进生态文明建设的制度体系。

创新生态环境保护机制。推动环境治理和环评管理机制创新,积极探索建立更加符合生态文明建设要求的环境治理机制,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,全面提升环境管理水平。着力做好战略环评、规划环评体系建设,在圆梦新区发展规划的顶层设计方面体现环境保护,实现环保管理的科学化、规范化,着力推动环保末端监管向前端规划转变,努力构建“功能分区-规划环评-园区环评-项目环评”的环评管理机制,推动环评作用于战略实施的全过程。

严把三关,助推产业转型升级。严把廉洁关,按照分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层问责的“五分模式”,全面加强廉政风险防控体系建设,确保环保队伍“不出事”。严把审批关,把环保审批作为助推产业转型升级的一项重要抓手,严格控制新增落后产能和污染排放。全面加强重污染行业审查,把重污染企业环保审批与入园整治挂钩,实行从严管理;从严执行排放标准,工业废水回用率争取达到80%以上;进一步扩大环境影响评价公众参与范围,推动环保“阳光审批”。严把减排关,建立健全污染减排年度报告、减排预警等制度,进一步完善工作机制和责任体系,切实转变环保部门单打独斗的现状,合力推进减排开展。

加大环境执法力度。建立高效的环境监督管理体制,强化执法检查和监督管理,依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象,对不符合国家与新区产业政策和环境要求、污染严重的企业,依法予以关闭,并适时组织开展专项整治活动,解决突出的环境问题。加强环境执法队伍建设,提高监督管理能力。按国家标准化建设要求,配好环境监测和环境监察装备设施;建立地表水交界断面监控设施,完善大气自动监测网络和重点污染源在线监测监控系统,提升监督管理手段。

第三节 机制保障

完善生态文明建设的民主监督机制。充分发挥民主监督作用,进一步加大新闻媒体、社会各界及群众的监督力度,完善有奖举报制度。建立环保问题公众听证会制度,不定期地公布环境状况和环保工作的信息,为公众关注环保、参与环境监督和咨询提供必要条件。定期开展公众对环境满意度和生态文明建设意见与建议的调查工作,增进政府和公众的沟通互动,保障公众的参与权、表达权和监督权,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督,推进规划实施的规范化、制度化。

探索生态文明建设的区域合作机制。健全生态文明建设的对外交流机制,学习借鉴国内外环境保护的先进理念、经验和模式,不断探索适合圆梦新区实际的生态文明建设道路。

第四节 资金保障

加大财政投入力度。加大本级年度财政预算对生态文明建设资金的投入力度。重大的生态文明建设项目应优先纳入国民经济社会发展计划。

建立多元化融资渠道。发挥市场机制配置资源的基础性作用,支持生态项目进行设备融资、发行企业债券和上市融资,允许经营生态建设项目的企业以特许经营权等作抵押进行贷款。。积极引进国外大企业、大财团和省外客商参与圆梦新区生态建设项目。

推进生态建设市场化、产业化进程。推进垃圾、污水集中处理和环保设施的市场化运作。组建具有一定规模的环境污染治理公司,提供污染治理的社会化、专业化服务。

第五节 技术保障

推广先进适用的科技成果。在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面,积极开发、引进和推广各类新技术、新工艺、新产品。对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术,予以享受高新技术产业和先进技术的有关优惠政策。

建立生态环境信息网络。开展环境现状普查,建设环境资源数据库,实现信息资源共享和监测资料综合集成,不断加强生态环境监测和跟踪水平。利用网络技术、3S技术、人工智能等技术,建立决策支持信息系统,为生态文明建设提供科学化信息决策支持。

推进环境科技创新。建立完善的激励机制,助力发展技术先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品。制订符合实际的生态产业标准,推动生态产业快速健康发展。

第六节 人才保障

完善选人用人机制。不断深化党政领导干部制度改革,建立健全科学的干部考核评价机制,领导干部职务优化配置机制,干部发现择优机制及干部监督机制。深化贯彻《关于深化人才发展体制机制改革的意见》以及《安庆经济技术开发区体制改革与机制创新总体方案》,着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,解放和增强人才活力,创新用人机制,因事设岗,以岗选人,坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才。

加强人才培养。建立生态文明教育、生态文明培训体系,制定生态文明人才能力建设评价指标体系,推行教育培训档案制度和登记制度。鼓励支持人才更广泛地参加继续教育学习。对于不同岗位之间建立交流平台,通过交叉岗位轮值,使得人才在各方面全面发展,提高各自工作能力。建立专项基金,同时加强对从事生态环境保护、生态经济建设专职人员的技术培训,培养一支懂业务、善协调、会管理的生态文明建设专业队伍。

加强人才引进。创建和完善科学的专业人才引进制度,引进生态文明建设所需的各类高科技人才,建立科学的激励政策,以优惠的激励政策激励创新人才。提高人才引进的服务水平,优化生态文明人才发展环境。

第七节 舆论保障

促进科学传播。进行多种形式的生态环境教育和科普宣传教育,建立环境教育基地,编制生态文明教育宣传材料,开展“生态夏令营”、“绿色学校(幼儿园)”、“绿色社区”等公益活动,加强对各级领导干部和企业法人、经营者的相关知识培训,大力推进对广大村民的环境教育,开展“环境宣传教育下乡”活动,使生态文明建设家喻户晓,深入人心。加强消费引导,大力推行绿色消费和永续消费,在全社会促进生产方式、生活方式和消费观念的转变。

号召全民参与。加强规划实施宣传,充分利用广播、电视、报刊、网络和新媒体等,拓宽思想,创新载体,多渠道、多层次、多形式地开展生态文明建设的舆论宣传,使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图,形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围,从而把开展生态文明建设切实转化为各级各部门和全社会的自觉行动,实现生态文明建设的良性互动和永续发展。

 

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